Vad är idéburna organisationer och hur konkurrerar de med andra verksamheter?

October 1, 2025

Idéburna organisationer är verksamheter som inte drivs i vinstsyfte utan i stället har grundats på någon form av värdegrund och med syfte att uppnå ett samhällsnyttigt ändamål. Exempel på branscher som återfinns bland registrerade idéburna organisationer är LSS-boenden, vårdcentraler, äldreboenden, daglig verksamhet och utbildningsinstitutioner. Idéburna organisationer utgör ingen egen bolagsform utan verksamheten kan bedrivas i aktiebolag med begränsad vinstutdelning, i ekonomiska- och ideella föreningar samt i stiftelser och trossamfund. I lagen (2022:900) om registrering av idéburna organisationer finns krav som organisationerna måste uppfylla för att anses vara idéburna. De organisationer som uppfyller kraven har enligt lagen rätt att registrera sig hos Kammarkollegiet.

LOU och idéburna organisationer

Sedan den 1 januari 2023 finns en särskild möjlighet att reservera deltagandet i en offentlig upphandling för idéburna organisationer. Reglerna finns i 19 kap. 25 a § LOU. Detta innebär att myndigheterna kan föreskriva att endast idéburna organisationer som uppfyller vissa krav får lämna anbud i en upphandling av vissa tjänster. Tjänsterna ska vara allmännyttiga och kan exempelvis avse tillhandahållande av hemtjänstpersonal, förmedling av vårdpersonal, E-lärande, vuxenutbildning på universitetsnivå, handledning och sporttjänster. För kunna delta i en reserverad upphandling ska följande krav vara uppfyllda enligt 19 kap. 25 a § lagen om offentlig upphandling ”LOU”:

• Reservationen ska avse idéburna organisationer vars allmännyttiga syfte bidrar till att uppnå ändamålet med den tjänst som ska tillhandahållas.

• Organisationens vinst ska återinvesteras i organisationen, till andra idéburna organisationer eller till forskning.

• Staten, en region eller en kommun får inte ha ett rättsligt bestämmande inflytande över organisationen.

Rättspraxis

Frågan om utformningen av upphandlingsdokumentation och möjligheten att utesluta vinstdrivande företag från deltagande i en upphandling prövades av Förvaltningsrätten i Uppsala i maj i år. Förvaltningsrätten i Uppsala konstaterade i domen att det inte föreligger hinder mot att utesluta vinstdrivande bolag i en idéburen upphandling.

Uppsala kommun genomförde en upphandling gällande driften av vård- och omsorgsboendet Ferlin. Upphandlingen genomfördes som en reserverad upphandling enligt 19 kap. 25 a § LOU. Bolagen ansåg att upphandlingen skulle göras om för att reservationen strider mot de grundläggande EU-rättsliga principerna och att den svenska lagstiftningen strider mot EU-rätten. Vidare anfördes att exkluderande av leverantörer som inte är idéburna innebär en negativ särbehandling av kommersiella aktörer.

EU-domstolen har prövat frågan om det är förenligt med de upphandlingsrättliga principerna att reservera deltagandet i en upphandling till enbart icke-vinstdrivande aktörer (C-436-20). EU-domstolen fann att en sådan särbehandling är tillåten enligt likabehandlingsprincipen om det finns särskilda skäl. Närmare bestämt krävs det att aktörerna drivs på ett icke vinstdrivande sätt, att tjänsterna tillhandahålls på ekonomiska villkor som är godtagbara i budgethänseende och att reservationen faktiskt bidrar till att uppnå sociala mål. Vidare krävs att aktörerna återinvesterar eventuella vinster i verksamheten och att ersättningen för tjänsterna endast täcker leverantörens kostnader. Samtliga uppräknade krav måste vara uppfyllda.

Vid en sammantagen bedömning fann förvaltningsrätten att kraven i upphandlingen var i linje med EU-domstolens praxis. Det saknades alltså skäl för ingripande i denna del.

Förvaltningsrätten prövade även frågan om reservationen stred mot proportionalitetsprincipen. Kommunen gjorde gällande att syftet med reservationen var att öka möjligheterna för idéburna organisationer att medverka inom äldrenämndens intresseområde. Förvaltningsdomstolen fann att reservationen utgjorde en lämplig och effektiv åtgärd för att uppnå det angivna syftet.

Sammanfattningsvis

Sammanfattningsvis kan upphandlande myndigheter välja att, vid upphandlingen av vissa typer av tjänster, endast pröva anbud från idéburna organisationer då färsk rättspraxis fastställt att en sådan ordning varken strider mot likabehandlings- eller proportionalitetsprincipen. Hur det kommer att påverka marknaden för tjänster inom vård, omsorg och utbildning återstår att se. Och om intresset för idéburna organisationer ökar kommer vi troligen att få se ytterligare rättspraxis på området.

Artikeln har publicerats i Bra Affärer nr 3 2025.

Jurist
Maria Thorstensson
Aff. jur. mag.
Visa profil
No items found.
Nyhetsbrev

Fyll i din e-postadress nedan för att få vårt nyhetsbrev.

Thank you! Your submission has been received!
Oops! Something went wrong while submitting the form.