Slutbesked – inte så slutgiltigt som det låter

August 26, 2025

Vad innebär ett slutbesked egentligen? Kan en fastighetsägare förlita sig på ett slutbesked eller kan kommunen komma med nya krav långt efter att ett byggprojekt har avslutats och byggnadsverket har tagits i bruk?

Ett slutbesked enligt plan- och bygglagen (PBL) markerar det formella avslutet på en byggprocess. Det är byggnadsnämndens kvitto på att byggherren har visat att alla krav enligt bygglovet, kontrollplanen och startbeskedet är uppfyllda, och att byggnadsverket får tas i bruk. Men för att svara på frågan ovan så är ett slutbesked inte så slutgiltigt som man kan luras att tro. I många fall kan kommunen ha rätt att förelägga om åtgärder trots att slutbesked beviljats.  

Huvudregeln

Frågan om ett slutbesked är ett definitivt skydd mot framtida krav har prövats i flera olika fall och rättspraxis är komplex. Å ena sidan har Mark- och miljööverdomstolen (MÖD) slagit fast att ett lagakraftvunnet slutbesked har en stark skyddande verkan. Huvudregeln är att om byggnadsnämnden har meddelat slutbesked med kännedom om eventuella avvikelser från bygglovet, kan nämnden inte senare ingripa med ett föreläggande om rättelse för just dessa avvikelser.

I ett vägledande fall hade en tillbyggnad i praktiken blivit en nybyggnad. Trots denna omfattande avvikelse ansåg MÖD att eftersom nämnden varit medveten om detta när slutbesked meddelades, var det inte möjligt att ingripa i efterhand. Slutbeskedet skyddade alltså byggherren (MÖD, dom 23 maj 2024, mål nr P 6366-23; jfr MÖD, dom 20 jan 2023, mål nr P 7966-22).

Undantagen som urholkar huvudregeln

Kommunens tillsynsansvar enligt 11 kap. PBL ger en öppning för kommunen att ingripa även efter att slutbesked meddelats. Av domstolspraxis framkommer att det i vart fall i två typer av situationer kan vara aktuellt med ett ingripande.  

Okända brister och tvingande säkerhetsskäl

Om det efter slutbeskedet upptäcks brister som inte var kända för nämnden vid beslutet, kan ett ingripande bli aktuellt. Detta gäller särskilt om bristen innebär en fara för människors liv eller hälsa. I ett vägledande avgörande slog MÖD fast att avsaknad av automatisk dörröppnare var en sådan brist som kunde bli föremål för rättelse, trots att bristen fanns då slutbesked meddelades (MÖD 2020:52, mål nr P 6912-19).

Åtgärder utanför slutbeskedets ram

Slutbeskedet skyddar endast de åtgärder som det uttryckligen omfattar. Om en fastighetsägare har vidtagit andra åtgärder än de som prövats och godkänts, kan kommunen ingripa mot dessa (jfr MÖD, dom 24 aug 2023, mål nr P 5684-22).

Möjlighet till skadestånd

Byggherrar som drabbas av kostnader till följd av ett ingripande frågar sig förstås om kostnaden kan bäras av någon annan. Enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen (SkL) skulle kommunen kunna bli skadeståndsskyldig om kommunen orsakat skadan genom fel eller försummelse vid myndighetsutövning. Möjligheten till skadestånd från kommunen bör givetvis övervägas men i fallen ovan är utgångspunkten att kommunen har gjort rätt, både vid beviljandet av slutbesked och beslutandet om ingripande varför andra vägar till ersättning troligen är en bättre väg att gå för den byggherre som drabbats av kostnader. I den mån byggkonsulter arbetat i byggprojektet kan skadeståndskrav istället riktas mot byggkonsulten som förhoppningsvis har en bra ansvarsförsäkring. Möjligheten finns också att ställa krav på avhjälpande av fel mot eventuella byggentreprenörer.

Sammanfattningsvis

Rättsläget är tydligt på en punkt: ett slutbesked är inte helt slutligt . Skyddet som beslutet ger är starkt, men det är villkorat av att byggnadsnämnden hade kännedom om alla omständigheter, att de tekniska egenskapskraven som gällde vid uppförandet har uppfyllts av byggherren och att det inte föreligger några allvarliga säkerhetsbrister. Ett slutbesked innebär således inte att byggnadsnämnden tar ansvar för eller ställning till att åtgärderna uppfyller samtliga krav i plan- och bygglagstiftningen. Det är byggherren som ensamt ansvarar för detta (prop. 2009/10:170, s. 326 f.; jfr HD T 2169-23).

Råd till fastighetsägare och byggherrar:

Betrakta inte slutbeskedet som en garanti. Se det som en nödvändig administrativ milstolpe, men inte ett skydd mot all framtida tillsyn.

Dokumentera allt. Ansvaret för att lagkraven följs vilar ytterst på dig som byggherre. Spara alla handlingar, ritningar och all kommunikation med kommunen.

Var proaktiv. Vid minsta osäkerhet kring ett tekniskt egenskapskrav, se till att få ett skriftligt och tydligt ställningstagande från byggnadsnämnden under projektets gång.

Agera snabbt vid föreläggande. Om du får ett föreläggande om rättelse efter ett slutbesked, kontakta omgående juridisk expertis för att granska beslutet och bedöma möjligheterna att bestrida det eller utreda förutsättningarna för skadestånd. Sådan expertis har vi på Nordbro och kan hjälpa dig längs vägen både med detta och mycket annat. Välkommen att höra av dig till oss!

Jurist
Anas Awad
LL.M.
Visa profil
No items found.
Nyhetsbrev

Fyll i din e-postadress nedan för att få vårt nyhetsbrev.

Thank you! Your submission has been received!
Oops! Something went wrong while submitting the form.